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风电管理方式转向过程监管

2015/2/9 11:26:02
文章来源:网络

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  5月23日,国家能源局以国能新能〔2013〕201号文件的形式下发了“关于加强风电产业监测和评价体系建设的通知”。通知要求,加强风电产业的发展动态、开发建设、并网运行和设备质量等重要信息的监测和评价工作。

  看似平常的一份文件,在国家能源局简政放权、职能转变的当下,被业内视为一个风向标:以完善风电宏观管理为开端,国家能源局“把该放的放下去、把该管的管起来”的决心和速度凸显。

  风电管理方式迅速转向过程监管

  5月15日,根据《国务院机构改革和职能转变方案》和《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》,国家能源局向地方下放了包括企业投资风电站项目核准等在内的多项审批权力。对于新能源审批权的下放,行业各界反应不一。担心者认为,地方盲目投资冲动和无序审批建设或将令行业发展雪上加霜。

  “下放审批权不等于放弃管理。事实上,更应该对风电行业进行有效管理,预防可能出现的一系列问题。这需要转变创新管理的方式。”水电水利规划设计总院副总工程师、国家风电信息中心常务副主任易跃春说,“监测和评价体系的建设,体现国家转变政府职能的要求,为下一步加强行业管理提供准确真实的信息和数据。这些信息将是未来政府出台管理政策促进风电行业良性发展的基础。”

  据了解,此次国家能源局要求重点监测的风电产业发展信息包括:国际风电产业发展动态、各省(区、市)和各风电开发企业风电开发建设情况、各省(区、市)和各风电开发企业风电并网运行情况、风电设备制造产业信息等四个方面内容。

  “风电审批权下放是把‘该放的放下去’,而产业监测和评价体系建设是为了‘把该管的管起来’,这是国家能源局积极贯彻中央精神和国务院有关部署的体现,体系将成完善行业宏观管理的重要手段。”中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩说。

  在秦海岩看来,全面准确掌握风电产业发展信息和形势,有利于提高产业技术水平和工程质量,促进风电产业健康持续发展。同时,为行业创造良好的市场环境,让行业的信息公开透明,通过客观公正的标准促进行业优胜劣汰。

  记者在采访中发现,业界的评论普遍认为,该通知不仅体现了政府职能转变的要求,更是准确抓住了我国风电产业发展目前面临的一些关键和实际问题,监测的四方面内容无一不是影响风电产业发展的重要因素。

  体系建设还将会为地方风电管理、开发企业、设备企业提供有效的信息服务。例如,区域风机利用小时数和弃风限电率,有利于引导企业到开发效益好潜力大的地方投资;对于风机可靠性的监测,让开发企业选择风机时更加有据可依。

  及时高效、系统性和可操作性强

  风电审批权力下放不到半月的时间就发布此文件,被业界认为“及时高效”。“但我认为这个通知不是突发奇想,面子工程,提出了明确的要求,有很强的可操作性。”秦海岩说。

  据了解,国家能源局新能源与可再生能源司对于风电相关数据的积累“蓄谋已久”。此次以正式文件形式下发,是在前期数据积累和方法摸索的基础上,将该工作进一步系统化和规范化。

  龙源电力总工程师杨校生表示:“这个文件不是虚的,很实。明确规定了责任主体、工作内容和要求以及各信息上报的时间节点。”

  通知要求,国家可再生能源中心负责风电产业发展总体情况的监测和评价;水电水利规划设计总院负责各省(区、市)和各开发企业的风电建设、并网运行、发展规划和年度实施方案完成情况的统计和分析;国网公司、南网公司和内蒙古电力负责经营区域内各省(区、市)风电配套电网建设情况、风电并网运行和市场消纳情况的统计和评价;中国可再生能源学会风能专业委员会负责风电设备制造产业数据的统计分析和评价。

  “每个方面内容的监测责任主体优势明显。例如,风电产业发展总体情况是国家可再生能源中心的研究优势,所以其负责监测;水规总院已经完成了8个年度的风电建设成果统计报告;风能协会已经连续做了3年的风机发电可靠性统计和风机安全监测的统计。”杨校生说。

  相关配套政策下半年将相继出台

  风电发展不会出现管理真空

  按照政府职能转变的要求,国家能源局明确率先建立风电产业信息监测体系,迈出了从事前审批向过程监管的重要一步。但接下来,被认为仍然“处在寒冬中”的风电产业,仍有很长的路要走。

  各监测责任主体将结合目前情况和国家能源局的要求,优化完善或新建各类信息监测数据。

  “过去很多机构进行数据统计,但有的统计内容交叉,有的统计内容缺位,统计水平参差不齐。这个通知明确了要对产业发展相关数据系统化梳理,有助于提升产业整体信息监测水平。体系建成后,各个方面既相互独立又相互关联。不同的侧重点反映出不同的问题,整体上看,又可以从全产业链的角度来分析。”易跃春说。

  秦海岩也表示,过去对于设备的运行质量,没有定量的分析统计,而且很多数据和情况并不公开透明,导致行业鱼龙混杂,难免出现“劣币驱逐良币”的情形。“我们将根据要求,在原有积累的基础上,尽快通过科学的方法,建立健全风机运行质量评价等监测体系,引导行业发展,有效解决产能过剩的问题。”

  随着科学有效的风电产业监管体系的建立,未来,信息将成为风电产业完善管理的重要抓手,在其基础上制定相关的政策,促进行业的健康健康发展。“通知只是完善管理的一个方面。国家能源局正在调研制定新能源权力下放后的配套政策,估计今年下半年风电产业将会陆续有政策出台,这些政策会根据轻重缓急和可操作性逐步推出,避免出现权力下放后行业出现管理真空,导致地方和企业无所适从和不必要的混乱发生。”一位业内人士称。

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